转：深圳企业要强制缴纳 “残保金”应晒晒太阳

20110

深圳企业要强制缴纳 “残保金”应晒晒太阳

文／记者　欧阳四平　程伟

　　深圳一些企业近日向《羊城晚报》反映，为了减少缴纳残疾人就业保障金的资金压力，企业想安排一些残疾人就业，但深圳市残联却不能推荐残疾人前来就业。而这么多年来，深圳市对残疾人就业保障金的收缴总额和使用情况从不公开，令人费解。

　　一些企业反映，在缴纳深圳市残疾人就业保障金后，他们对这笔钱的使用并不知情，希望政府公开残疾人就业保障金的使用项目。

　　深圳残联对记者表示，安排残疾人到企业就业存在数量矛盾和结构性矛盾，本来深圳市的残疾人就相对比较少，文化水平和技能水平也比较低，和企业就业要求有差距。而对残疾人就业保障金如何使用的疑问，深圳市残联就业服务中心的一位工作人员表示，政府有文件规定，大头都用在残疾人就业培训上。

　　深圳市残联第一届主席团委员许平建议，政府每年应该公布收取的残疾人就业保障金的数额。对于残疾人就业保障金的使用，应该成立一个由企业代表、残疾人、政府职能机构三方共管的委员会来监督这笔钱的使用。

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　　想安排就业无人选　缴纳保障金有压力

　　深圳市自1999年开始立法征收残疾人就业保障金。根据《深圳市残疾人就业保障金征收实施办法》规定，深圳市各级机关、团体、企事业单位，包括三资企业、私营企业和驻深单位等一切经济组织均应按照不低于本单位上年末在职职工总数的0.5％的比例，选择适宜的岗位安排残疾人就业，达不到规定比例的要按照有关规定缴纳残疾人保障金。市残联将委托社会保险稽核部门对未按规定缴纳保障金的用人单位发出催缴通知书，用人单位应自收到通知之日起30日内缴纳保障金，逾期不缴纳的，加收滞纳金。

　　在如今的金融风暴下，残疾人就业保障金给一些大企业带来压力，记者了解到，一个10万人的企业一年要缴纳超过千万元的残疾人就业保障金。

　　一位不愿意透露姓名的企业负责人告诉记者，在资金流动困难的时期，残疾人就业保障金给他的企业带来了很大的压力。为了少缴纳残疾人就业保障金，他们向深圳市残联要求安排多名残疾人去该企业就业，但残联却说没有合适的残疾人去就业，最终只得缴纳残疾人就业保障金。

　　而布吉一家企业的负责人也告诉记者，他的企业不到100人，残联也要求企业缴纳3000多元的残疾人就业保障金。上述负责人告诉记者，他对征收这笔钱没有什么意见，因为这也是企业献爱心的一种方式。但他在交这笔钱之前，从没有任何部门向他建议可以安排一名残疾人就业从而免交残疾人就业保障金。实际上，他的企业里完全可以安排双手灵活的残疾人当操作员。

　　对此，深圳市残联劳动就业服务中心的一位负责人表示，目前深圳市大约有6万户籍残疾人，有就业需求的占8成。但在安排残疾人就业的问题上，还是存在数量矛盾和结构矛盾，一是对于企业庞大的需求人数，户籍残疾人根本不够安排，二是残疾人大多文化水平低，初中毕业的都很少，技能知识也少，这和企业需求对不上号，所以实际上很难作出合适安排。

　　深圳企业要求安排残疾人就业的总人数有多少？对于这个数字，上述负责人表示，深圳市残联曾经想就这个问题做个调查，但因残联担心调查后会有更多的企业要求安排残疾人就业而不交纳残疾人就业保障金，因此后来没有进行。

　　上述负责人还表示，在企业不提出安排残疾人就业的情况下，残联一般不会主动提出安排残疾人就业的问题。

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　　年年收取保障金　几年未公布总额

　　深圳市残联的一位工作人员回忆，1999年刚开始征收残疾人就业保障金的时候，这项工作进展很难，全靠残联工作人员到企业宣传收取，能收到的金额数非常有限，有的企业甚至“根本不搭理”。所以征收率很低，只有1－2成的企业缴纳，主要

　　是国企、银行和效益较好的企业才愿意缴纳。

　　2005年10月，深圳市颁布《深圳市残疾人就业保障金征收实施办法》（以下简称《办法》），企业须缴纳的残疾人就业保障金开始由社会保险机构代征，然后将这笔钱上缴深圳市财政。残联再专项申请这笔钱的

　　使用。这项新政在保障深圳市近6万残疾人切身利益，属制度上的一大创新。深圳市残联透露，由深圳市社保部门代收残疾人就业保障金后，征收率大幅提高，达到9成。

　　有了制度的保障，保障金的收取容易得多。新的问题是，深圳市残联到底收取了多少残疾人就业保障金，这个数字并不太透明。

　　深圳市残联第一届主席团委员许平告诉记者，仅仅《办法》实施后的第一年，在当时社保局的网站上公布了征收总金额为2.3亿元外，至今再未公布过每年收到的保障金的具体金额。深圳市有关部门的这种做法，引起了部分企业和残疾人的不解。

　　许平认为，保障金总共收了多少？用到了哪里？政府有关职能部门应该对全市近6万残疾人和缴交保障金的企业单位有所交代。

　　记者就收取的保障金总额的问题采访了深圳市残联一位负责人，他表示不方便透露。深圳市残联就业服务中心的一位工作人员表示，残疾人就业保障金如何使用，政府有文件规定。但大头都用在残疾人就业培训上面。

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　　议设监控委员会　监控保障金去向

　　从1989年深圳市残联诞生起至今，许平一直关注着深圳市残联的工作，对于残疾人保障金额的用途方面他有着很多感慨。“残疾人就业保障金设立的目的是解决残疾人就业问题，这相当于政府将自己的责任推给了企业，并强制企业在缴税的基础上继续承担。”许平说，然而政府在收了钱后，钱的用途却不甚明了。

　　许平表示，仅是全市各区成立残疾人就业服务中心，房租水电以及工作人员工资等等全部从残疾人保障金中支出，而这些工作人员中，正常人占了一大半。许平以深圳某区残疾人就业服务中心为例，该中心有16名工作人员，每月除工资4000多元外，还有社保、医保、年假、公费旅游等；而该中心仅有2名工作人员是残疾人，每月的工资只有1500元，且没有其它福利待遇。“把残疾人安置到企业，"只要能给最低工资就好"，而用"残疾人就业保障金"去高薪安置管理残疾人就业的人。许平对此非常不解与气愤。

　　许平说，为了把“残疾人就业保障金”完完全全用在残疾人身上，充分体现　“残疾人就业保障”的主体，封杀滥用、挪用甚至贪污“残疾人就业保障金”的机会，他曾多次建议市政府成立“残疾人就业保障金监控委员会”，重点监控保障金的去向。他提出，监控委员会的组成成员，残疾人代表应占50％，保障金交纳单位代表占30％，政府职能部门代表占20％，由残疾人根据切身体会判断钱花出去有无用处，由保障金交纳单位监督钱是否用得其所，这样才能保证巨额保障金的流向。

　　同时，许平建议，所有挂残疾人牌子的事业、企业、机构单位，首先要解决残疾人的就业安置，不能在残疾人的机构单位尽是用“残疾人就业保障金”去高薪高福利安置健全人的就业。他建议，市级残联机关可以按40％安置残疾人工作，区级残联机关可以按50％安置残疾人工作；公办残疾人企业、事业单位可以按60％安置残疾人工作；对残疾人和健全人要实行“同工同酬”，不得歧视残疾人。

　　对于现如今深圳社保部门每年支出2000万元用于残疾人社会保险费补贴，许平表示，这对于残疾人帮扶只是一种“打补丁”的方式。他认为，应采取常规化、规范化的方式对残疾人进行帮扶，比如可为无劳动能力的残疾人按全市最低工资标准发放生活保障金。

　  链接

　　缴纳残疾人就业保障金计算公式

　　应缴保障金　＝　［应安排残疾人就业人数　－　在岗残疾职工人数］　×　本市上一年度在岗职工年平均工资（宝安、龙岗两区分别按该区公布的统计数字）　×　80％　（今年9月起调整为60％）

　　题话

　　感叹

　　残疾人命运

　　牧羊儿

　　读了今天记者的采访文章，不免再次感叹残疾人命运。你看，政府明明把残疾人就业保障金款项拨下来了，让残疾人培训就业。可是，这笔钱竟然让好些健全人得益，而残疾人只得口惠而实不至。结果，深圳6万户籍残疾人中八成有工作意愿者却大多未能如愿……种种情况说明，尽管政府有好的意愿，未必就有好的结果。

　　对残疾人的安排，其实不能按一般人的规律，否则还叫什么“残疾”？他们丧失一般招工的条件，单位应该从人道主义的立场出发，给予工作机会。其实，在已经社会化的大环境中，分工越来越细化，许多工序在残疾人经过培训以后完全可以胜任。最令人难以理解的是，政府下拨的残疾人培训基金被某些人“冷藏”起来，出现一些单位健全人获益多、残疾人获益少的不正常现象。人们有理由问，政府规定的专门用项，会否被某些人挪用？不主张公布账目的官员应该站出来回答。如今有人提出对残疾人基金要成立有残疾人参与的监督委员会监察，我们双手赞成。而且，一旦这个监督委员会成立，要一笔笔账目公布，把那些见不得人的账目公布在阳光之下。